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移動互聯時代的環境信息公開與監管

從表面上看，移動互聯網的迅猛發展得益于智能手機的普及，其實質則是每臺智能手機背后對社會事務參與積極性逐漸提高的社會公眾，對各種信息充分交換的強大需求。因此，移動互聯網的核心在于信息。

移動互聯網的發展早已突破了互聯網行業的局限，滲透到了其它各行各業中，其中就包括環保行業。由于環保行業的屬性特點，決定了移動互聯網的參與，必然會構成政府、企業、公眾的三維模式。

社會公眾對環境信息公開的需求

廣大社會公眾的參與，是移動互聯網的一個最基本、最主要特點，無論在哪個傳統行業，失去了這一基本特點，其移動互聯網就失去了在這個行業中發展的可能性。

移動互聯時代的環保行業，首當其沖的就是社會公眾對環保信息公開的需求。從現狀來看，移動互聯時代帶來了信息大爆炸，具體體現在：

(1)各種環境污染事件通過微博、媒體報道等方式不斷被爆發出來，且是無序、連續不斷的，已充分說明信息爆炸時代，每個社會公眾都是信息的來源者和傳播者;

(2)環境事件發生后所引起的社會公眾對政府的不滿、對立情緒，主要來自于政府信息公開不及時、不透明，甚至造成矛盾升級。因此，社會公眾對信息公開的需求會更迫切，公眾需要真相，政府將無法再逃避。

(3)信息大爆炸時代，排污企業將無處可藏。可以肯定的說，移動互聯時代，社會公眾不僅是信息公開的需求者，更是龐大的信息源及傳播者，人人都是一個媒體。從近期很多環境污染事件被曝光的過程來看，社會公眾起到了至關重要的作用。

因此，社會公眾的深度參與和對環境信息公開的需求，為移動互聯網進入環保行業提供了可能性。

政府相關政策的制定和落實

移動互聯時代的環保行業，光有需求是不夠的，另一個參與的主體——政府，必須有所作為，必須作為三維模式的主導進行頂層設計，并且需要通過政策引導將另一個缺乏參與信息公開積極性的主體——企業納入整個結構框架中。

從近期發生的飲用水污染事件、污染源企業違規排污事件和持續發酵的大氣污染事件上來看，政府若不主動進行信息公開，不主動解決地方環境問題，可能在社會公眾的壓力之下，喪失公信力。移動互聯時代，社會公眾的深度參與，也必將對政府在環境監管體系、機制產生影響。

也正是在這樣的背景和需求下，2013年上半年，國務院發布了《國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》，其中就包括了環境領域的信息公開。環保部根據國務院的通知安排，連續發布了《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》、《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法》、《關于當前環境信息公開重點工作安排的通知》以及其它方面的信息公開文件。

2013年歲末，環保部又聯合發改委、人民銀行和銀監會發布《企業環境信用評價辦法(試行)》，利用信用評價的辦法引導企業履行環保法定義務和社會責任，約束和懲戒企業環境失信行為，從金融貸款、政府采購、行政許可、資質等級、評先創優以及財政補貼等各方面，引導企業積極進行信息公開。

以上這些文件要求主要體現在兩個方面，一是政府作為三維模式的主導，進行頂層設計，通過制度規定，規范各級政府在這一工作中的行為和角色;二是，政府通過政策引導，將企業納入整體結構框架中，使其具有進行充分的信息公開的積極性。

至此，移動互聯時代的環保行業，參與的三個主體——政府、企業、公眾，建立了環境信息公開的利益共同體。

移動互聯技術的創新和發展

在參與的各方主體達成共同利益目標或訴求的條件下，剩下的則是移動互聯網最具優勢的技術發揮作用的時候了。

自從政府引導行業企業進行信息公開以來，全國范圍的環境信息公開如火如荼的開展起來。據筆者估計，目前，在環保行業，每天向社會公眾公開的環境信息數據超過20萬個，參與的企業超過2萬家，從中央到地方的各級政府全部參與，并且，相關數字還在快速增長中。

這些數據的公開，為社會公眾參與環境監管提供了可能，但并不代表社會公眾的監督就可以順利進行，由于環境信息公開的信息量大、專業性強，普通公眾想要參與，有一定的難度，其中一個重要影響因素就是技術。

好在，移動互聯時代，最不缺的就是技術。現在，行業內涌現出了多個專業團體和環境公益組織，搭建了不同的監管平臺，通過對公開的環境信息進行分析和判斷，為公眾參與提供了便捷的監管接口。

例如，前面提高的污染源企業信息公開，在各級政府建立的信息公開平臺基礎上，“數礦云平臺”通過互聯網技術獲得了全國大量污染源企業的實時數據，開發了移動客戶端，方便公眾隨時隨地查詢相關數據，成為移動互聯時代環保行業的一個典型應用。其它，類似于“隨手拍違法排污”等基于移動互聯網的應用更是曾出不窮，為公眾參與環境監管提供了便捷的途徑。

結束語

社會公眾對環境信息公開的需求、政府相關政策的制定和落實、移動互聯技術的創新和發展，這三個方面構成了移動互聯時代全社會參與的環境監管框架，每一個參與主體都有自己的清晰定位，并且是缺一不可。

有人說，移動互聯網來了，要顛覆一切傳統行業，甚至鼓吹所有人或企業都要參與移動互聯網的發展，否則將被徹底淘汰。

我不完全認同。我認為，至少在環保行業，需求還是第一位的，沒有需求，妄談改變甚至顛覆，都是無本之末、無源之水。這個需求的產生，需要公眾對社會事物參與積極性的進一步提高，也需要政府從頂層設計開始對被監管對象的引導和監管。

來源:北京金控自動化技術有限公司  作者:楊斌   揚州君昊電氣 www.weiyun8.com  轉載此文。