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安全綠色清潔高效:煤炭發(fā)展的底線思維

———《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》解讀

中電新聞網(wǎng)記者 張子魁

　　1月12日，國家能源局、環(huán)保部、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》(以下簡稱
“意見”)，再次明確落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤炭開發(fā)利用水平。

　　同在1月，《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》等相關(guān)政策辦法先后發(fā)布。煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的發(fā)展思路更加明晰，是否環(huán)保成為煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的底線，而煤炭加工轉(zhuǎn)化及替代能源的發(fā)展也成為能源發(fā)展的重點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力成為煤炭開發(fā)生產(chǎn)前提條件

　　近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了可靠能源保障，但自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴(yán)重等突出問題仍未得到根本性解決。意見指出，推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　縱觀意見，水資源、生態(tài)環(huán)境、土地資源，以及煤矸石等煤炭副產(chǎn)品等各方面環(huán)境因素均成為煤炭開發(fā)生產(chǎn)的前提條件。

　　在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，意見提出科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，大力推行煤礦安全綠色開采。統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學(xué)產(chǎn)能。重點(diǎn)建設(shè)資源儲量豐富、開采技術(shù)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個大型煤炭基地。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

　　同時，要統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐和大氣環(huán)境容量，結(jié)合全國主體功能區(qū)定位，合理規(guī)劃建設(shè)煤電、煤炭深加工等主要耗煤項(xiàng)目和能源輸送通道，優(yōu)化煤炭消費(fèi)布局。其中特別指出，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區(qū)使用型煤等潔凈煤。

　　同樣，在本月發(fā)布的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》中提出的煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)為到2017年，北京市煤炭消費(fèi)量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。京津冀、長三角、珠三角等地已成為重點(diǎn)“布防”區(qū)域。

　　煤礦建設(shè)方面，意見強(qiáng)調(diào)，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、改造現(xiàn)有大中型煤礦、淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開采。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達(dá)到70%、85%和90%以上；鼓勵對建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實(shí)施充填開采。

　　在礦區(qū)治理上，意見強(qiáng)調(diào)要科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源；鼓勵利用煤矸石、灰渣等對沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治和土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。

　　而在本月，10部門以聯(lián)合令的形式發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》，進(jìn)一步建立完善了煤矸石產(chǎn)生和利用情況的統(tǒng)計(jì)體系，對煤矸石綜合利用發(fā)電也強(qiáng)化了相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)要求。

　　提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、利用標(biāo)準(zhǔn)和電煤在煤炭消費(fèi)中比重

　　在煤炭清潔高效利用上，意見主要提出通過提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平等途徑實(shí)現(xiàn)。

　　意見明確，要提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展煤炭洗選加工，所有大中型煤礦均應(yīng)配套建設(shè)選煤廠或中心選煤廠，開展井下選煤廠建設(shè)和運(yùn)營示范，提高原煤入選比重。到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)選盡選；重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區(qū)。

　　煤炭利用發(fā)面，要逐步提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設(shè)。

　　要減少煤炭利用污染物排放，大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術(shù)，PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究及應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，落實(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，加強(qiáng)細(xì)顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉(zhuǎn)化廢棄物治理技術(shù)。目標(biāo)是到2020年，燃煤固體廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用率超過75%。

　　針對燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平低的問題，意見提出提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平。實(shí)施爐窯改造工程，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣、電力等清潔燃料和生物質(zhì)能替代落后的分散中小燃煤鍋爐。加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐等高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設(shè)備。推廣先進(jìn)適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。到2020年，現(xiàn)役低效、排放不達(dá)標(biāo)爐窯基本淘汰或升級改造，先進(jìn)高效鍋爐達(dá)到50%以上。

　　在煤炭加工轉(zhuǎn)化上，按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。

　　在條件適合地區(qū)，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)利用，優(yōu)化褐煤資源開發(fā)，鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，推廣低階煤產(chǎn)地分級提質(zhì)，提高煤炭利用附加值。

　　目標(biāo)是2020年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎(chǔ)。低階煤分級提質(zhì)核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實(shí)現(xiàn)百萬噸級示范應(yīng)用。

　　結(jié)合2014年國家能源局發(fā)布的 《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》來看，煤制油、煤制天然氣等煤化工產(chǎn)業(yè)仍將以示范為主。

 

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